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從鹽堿灘涂到海綿新城的綠色蝶變
2019-04-18 11:52:49來源:中國建設報    作者:楊夢晗

提高新型城鎮化水平,走出一條中國特色城市發展道路!這是習近平總書記在時隔37年召開的最近一次中央城市工作會議上提出的明確要求,也是對我國現代化城市發展給出的科學指引。它的科學性在于三個前置條件:“貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市,轉變城市發展方式”、“完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題,不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力”、“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”。

中國特色城市發展道路,必然是一條創新之路,需要通過不斷的探索積累經驗,試點先行和及時對基層的創新經驗做法進行總結提煉,通過“可復制可推廣的經驗做法,帶動面上改革”,無疑是最佳的“兩駕馬車”。這也是習近平總書記2013年5月14日視察中新天津生態城(以下簡稱天津生態城)時,強調“生態城要兼顧好先進性、高端化和能復制、可推廣兩個方面,在體現人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存等方面作出有說服力的回答,為建設資源節約型、環境友好型社會提供示范”的關鍵原因所在。因為早在2007年11月18日,中國與新加坡政府就在中國合作建設一座“資源節約型、環境友好型、社會和諧型”的城市簽署了一份框架協議,而這座“國際生態城”最終落戶天津市濱海新區。作為世界上第一個國家間合作開發建設的生態城市,它的目標非常明確:為中國乃至世界其他城市可持續發展提供樣板;為生態理論創新、節能環保技術使用和展示先進的生態文明提供國際平臺;為中國今后開展多種形式的國際合作提供示范。簡而言之,也就是為中國特色城市發展道路探路。

如何才能做到“人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存”、“可持續”和“展示先進的生態文明”?截至目前,無論是縱觀世界各國的普遍做法,還是中國的創新實踐,旨在“提高新型城鎮化質量,促進人與自然和諧發展”的海綿城市建設,無疑是實現這一目標的最佳方式。正因如此,天津生態城加入了積極申報由中央財政支持的海綿城市建設試點行列,并在2016年4月成功成為第二批全國試點城市——天津兩大示范區之一。成為試點不易,做好試點工作更難,尤其是要將一片由三分之一鹽堿荒地、三分之一廢棄鹽田和三分之一污染水坑組成的30平方公里荒無人煙的“生態禁區”打造成“人與自然和諧發展”的“海綿城市”,志在成為中國北方濱海地區海綿城市建設的創新典范,無疑是一塊“難啃的骨頭”。其中,對“海綿城市”建設發展的理念認知,便是第一道難關。

摸清家底,因地制宜

“任重而道遠者,不擇地而息?!贝嗽拰μ旖蛏鷳B城的建設者而言,恰如其分。天津生態城是中國和新加坡兩個國家為應對全球氣候變化,在生態環保領域和城市建設方面的重要合作項目,如何建成具有國際先進水平的生態新城是一個重大課題,需要實現“四三二一” (四個領域:生態經濟、生態環境、生態社會、生態文化;三和三能:實現人與人、人與經濟活動、人與自然環境和諧共存,能實行、能復制、能推廣;兩個目標:實現新型產業化和新型城市化目標;一條道路:努力走出一體具有中國特色可持續發展的生態城市建設之路)的奮斗目標。

盡管如今提及天津生態城和海綿城市,大眾早已不再陌生,但要將海綿城市建設的首要原則——因地制宜落到實處,停留在概念層面的印象認知遠遠不夠,還必須進一步“摸清家底”。

天津生態城坐落于天津市濱海新區,距濱海新區核心區約15公里,距天津中心城區45公里,距北京150公里。原漢沽和塘沽兩區之間,薊運河與永定新河交匯處至入??诘臇|側,是濱海新區沿海城市發展帶的北翼??偯娣e約31.23平方公里,規劃居住人口35萬人。地貌形態屬海積低平原區,地勢總體較為平坦。氣候屬于大陸性半濕潤季風氣候,四季特征分明。春季多風,干旱少雨;夏季炎熱,雨水集中;秋季天高氣爽;冬季寒冷干燥少雪。年平均降雨量602.9毫米,降水多集中在7、8月份,占全年降水量的60%。年蒸發量為1750-1840毫米,是降水量的3倍左右。

據天津生態城管委會相關負責同志介紹,生態城所在的濱海新區淡水資源天然不足,人均水資源量180立方米,不到全國平均水平的1/13、世界平均水平的1/50,遠低于世界公認的人均占有量1000立方米的缺水警戒線。生態城的供水水源主要是外調水,供給的水資源主要滿足生產用水和生活用水,生態環境用水嚴重缺乏。靜湖、故道河作為生態城水環境核心,需達到地表水IV類標準。隨著生態城建設發展,建成區面積增加,面源污染量逐年提高,面源污染隨雨水徑流通過泵站集中入河。同時,試點期之初,污水處理廠尾水排放標準為一級A標準,進入水體的水質與地表水Ⅳ類水質尚有明顯差距。城市建設面源及污水處理廠的出水已經對城市水體水質產生不良影響。淡水資源缺乏,加上三分之一是污染的水面,如何改善城市水環境、節約利用水資源是生態城建設的重要工作內容,也是衡量生態城建設成效的重要評判標準。因此,在天津生態城管委會相關負責同志看來,海綿城市建設的第一要務是“摸清家底,因地制宜”,這也是生態城始終堅持的一條基本原則。

上述現實同“四三二一”的遠大目標一比,活脫脫一個“理想很豐滿,現實太骨感”的真實寫照。然而,這些困難并沒有阻止天津生態城建設者的步伐,因為他們深知“新一輪改革的特點,是‘啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多’”。更何況,海綿城市建設還能為天津生態城建設“錦上添花”,傳承始于三國時期漕運古道的生態文化,進一步提升”資源節約、環境友好型”宜居城市品質。

為了實現上述目標,天津生態城在建設之初,就將治理污水庫列為生態城環境建設工作的“一號工程”,并充分借鑒新加坡水資源利用的先進經驗,確定了低影響開發和雨水利用的原則,結合不同項目特定,因地制宜采取措施。經過近幾年的開發建設,在基礎設施建設、環境綜合治理、綠色產業引進和生態住宅開發等方面均取得了積極成效。尤其是在環境治理與生態建設方面,2008年生態城組織開展“污水庫底泥以及污水庫和故道河水體”環境治理。2011年年底,完成污水庫徹底治理,治理污泥385萬立方米、污水215萬立方米,昔日的污水庫煥然一新,成為水清岸綠的靜湖。2009年10月,薊運河故道示范段生態修復工程也啟動建設。至2013年6月30日,天津生態城完成310多萬平方米綠化,公園、道路、街角、小區到處是綠、滿眼是綠,生態修復取得階段性成果,鹽堿荒灘面貌一新。與此同時,在保留河湖水系現狀的基礎上,注重建設道路、小區、廣場、綠地雨水收集、調蓄等低影響開發設施,充分利用再生水和雨水等非常規水源,水資源循環利用初現成效,建設海綿城市的生態基礎條件非常好,無疑為天津生態城后來申報海綿城市建設試點和全面推行海綿城市建設奠定了先發優勢。

規劃引領,標準先行

不僅如此,海綿城市建設最大的忌諱是“為海綿而海綿”,項目應實現景觀和功能的有機融合,正所謂有景觀無功能是“花架子”、有功能無景觀屬“傻把式”。因此,天津生態城在海綿城市建設方面,始終堅持功能、內涵相互統一的原則,結合新加坡“ABC(活力、美麗、潔凈)”治水理念,將海綿城市理念有機融入各類建設項目中,豐富和提升城市功能。一是海綿設施與景觀結合:在水系兩岸全部采用生態岸線,減少硬質鋪裝,既為居民提供了宜人的濱水活動空間,同時通過綠化對表層雨水徑流的過濾作用,減少了雨水對河道的污染,保證了水質穩定。二是海綿設施與公共空間相結合:在公共開敞空間或者集中綠地,因地制宜地設置下凹綠地、雨水花園或旱溪,弱化場地空間的“生硬”感,提升近人的氛圍,豐富了場地功能。三是海綿設施與建筑功能相結合:在辦公建筑和學校建筑,生態城設置了很多屋頂花園,在實現雨水滯蓄、凈化功能的同時,滿足辦公人員休閑和學生活動的需求。

然而,如何判斷城市建設成效?需要首先確定標準!這也正是住房城鄉建設部組織制訂《海綿城市建設評價標準》的關鍵因素。而天津生態城早在2008年成立之初,就將低影響開發和雨水利用的理念納入到指標體系和總體規劃之中。天津生態城管委會相關負責同志表示,生態城是用國際領先標準指導建設的生態之城。生態城建設之初,編制了世界上第一套生態城市建設的指標體系,提出22項控制性指標和4項引導性指標,用來指導規范生態城市的建設,這些指標都達到了國際先進水平。其中,非傳統水資源利用率大于50% 、區內地表水環境質量達到Ⅳ類水質、自然濕地凈損失為零、綠色建筑100%等4項指標,居國際領先水平。

不過,作為一種全新的城市發展理念和方式,僅有項目層面的標準還遠遠不夠,還必須從源頭上“堅持規劃引領”,增強海綿城市建設的整體性和系統性,為此,《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》明確要求,各地在推進海綿城市建設過程中,要做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。據天津生態城管委會相關負責同志介紹,2008年天津生態城總體規劃就獲得了天津市政府批復,明確提出“合理收集利用雨水,加強地表水源涵養,建設良好的水生態環境……在天津生態城內結合建設項目設置雨水收集處理利用設施,收集雨水主要用于景觀補充用水和綠化用水,開展雨水綜合利用示范?!辈粌H如此,他們還在總體規劃和指標體系指導下,制定水系規劃、綠地系統規劃、雨水專項規劃、道路交通規劃等專項規劃。

雨水專項規劃方面,雨水利用主要有屋頂集雨系統、雨水滲透、雨水回灌、人工濕地調蓄、開發地下蓄水池等多種途徑,通過雨水利用可以達到緩解水資源緊張、消減洪峰流量的目的;綠地系統規劃方面,建筑物屋頂、陽臺、架空層及空中花園綠化普及率達到80%;覆土厚度大于0.3米的地下設施屋頂應進行綠化;新建工程應將屋頂花園納入整體規劃并按照荷載要求進行相關的結構設計;綠色建筑評價標準方面,2009年制定了《中新天津生態城綠色建筑評價標準》,成為國內首套地方綠色建筑評價標準。標準的強制項中明確,沖廁、綠化、洗車、室外景觀等采用再生水或雨水等非傳統水源;優選項中明確,室外透水地面面積比不小于40%;綠色建筑設計標準方面,2010年生態城制定完成《中新天津生態城綠色建筑設計標準》,形成了較為完善的綠色建筑技術標準體系。標準中明確,應采取措施保證雨水滲透對地下水的補給……場地內可綠化場地應全部用綠色植物覆蓋,宜結合建筑采用垂直綠化和屋頂綠化等全方位立體綠化,通過技術經濟比較,合理確定雨水積蓄、處理及利用方案。中國城市科學研究會理事長仇保興對此表示,與部分生態城市的高投入相比,天津生態城建立了整體長遠目標,以人為本,在尊重自然生態、歷史文化和普通居民利益的基礎上,推廣綠色建筑,組合成為生態城市,具備可復制、可推廣的價值,體現了在資源約束條件下生態文明建設的示范意義。在天津生態城規劃方案總設計師、中國城市規劃設計研究院院長楊保軍看來,天津生態城成功的原因主要有:中新兩國政府對生態城規劃建設高度重視,定期召開兩國高層協調會議,針對重大問題共同研究決策;在項目初始就組織高水平的聯合規劃設計團隊,采用先進的生態城市規劃理念來支撐最終方案的形成;生態城管委會在規劃的實施過程中,嚴格遵守規劃,不隨意修改規劃,保障了規劃理念的“原汁原味”落實;建立了定期規劃評估和反饋機制,不斷總結經驗和教訓,在原有的規劃基礎上不斷完善。

注重實效,擴大示范

科學的規劃引領,只是海綿城市建設的“序曲”。眾所周知,海綿城市建設因涉及行業、領域、部門、工種眾多,如何將規劃落到實處,統籌推進項目建設才是確保實效的關鍵因素,天津生態城管委會相關負責同志對此看法深表認同。正因如此,天津生態城海綿城市建設試點工作,不僅重視規劃引領,同時也十分注重實施過程,主要體現在以下三方面:

一是對城市原有生態系統的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地等水生態敏感區,留有足夠應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地,維持城市開發前的自然水文特征。生態城將薊運河、薊運河故道、靜湖三個水系的7.6平方公里水面和2.4平方公里濱水濕地完全予以保留,作為城市禁建區。

二是生態恢復和修復。對傳統粗放式城市建設模式下,已經受到破壞的水體和其他自然環境,運用生態的手段進行恢復和修復,并維持一定比例的生態空間。3年斥資10億元治理營城污水庫,形成靜湖。水面面積117萬平方米,庫容300萬立方米,既是城市景觀湖,也可用于汛期排澇和調蓄。治理完成薊運河故道示范段,長度3公里,水面面積60萬平方米,兩岸濕地面積42萬平方米。

三是低影響開發。天津生態城在城市建設時,通過限制和鼓勵兩種方式,實施低影響開發。例如在規劃建設時,嚴格控制綠地率等指標。在綠色建筑管理中,鼓勵采用垂直綠化、雨水收集利用等。

天津生態城通過2年多海綿城市試點建設,積累了一定海綿城市建設經驗,也在國家考核、業界評價及社會效應等方面交出了階段性答卷。憑借海綿力量,“它從一片鹽堿灘涂蛻變城綠意盎然、宜業宜居的新城,用十年時間演繹了一個‘綠色蝶變’”。然而,為達到試點期海綿城市建設目標,后續工作仍任重道遠,而要最終實現提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害發生的目標,更需要付出長期性常態化的努力。為實現天津生態城海綿城市基礎設施運營維護的規范化和精細化指導,生態城已編制完成了《中新天津生態城海綿城市設施運營維護標準》,為后續運營維護工作提供了堅實的技術支持。生態城將嚴格按照維護標準要求,對運行維護人員進行專業培訓,明確相關運營維護責任主體,建立更加完善的運維保障與考核制度,并計劃建立智慧管理平臺,形成可追溯的海綿城市基礎設施運行維護信息數據和動態反饋機制,最終確保海綿城市設施能夠發揮長效顯著作用。

截至2018年底,天津生態城試點片區內共有海綿城市建設項目111個,其中示范項目68個,總投資40.7億元。在68個示范項目中,已完工項目41個、在建項目15個,項目完成比例約60%,建成面積約12.78平方公里,占試點片區面積比例56%,完成投資30.58億元,占計劃總投資比例75%。2019年將是生態城海綿城市建設試點期結束、接受住房城鄉建設部等三部門聯合考核的一年,在這一年,根據建設計劃和海綿城市建設系統化方案設計,仍需完成項目25個,其中源頭類項目19個,主要為公園、商業和住宅類項目,包括中新友好公園溫室、華強酒店海綿設施建設項目和世茂18A住宅項目等;過程類項目2個,主要為公園和道路類項目,即永定州組團雨水調蓄及初雨凈化工程提升和漢北路(中央大道~中新大道)道路工程;末端類項目4個,主要為水系整治與生態修復和泵站末端濕地類項目,即故道河河道北段清淤工程、合建泵站末端濕地改造提升和青坨子泵站末端濕地項目。通過這些項目的實施,生態城將達成“水資源、水環境、水安全、水生態”的規劃目標,力爭成為名副其實的中國北方濱海地區海綿城市建設的創新典范,為試點期劃上圓滿句號,同時開啟海綿城市建設常態化、全域推廣的新篇章。中規院北京公司總經理張全教授長期關注天津生態城的建設與發展,曾多次到現場考察指導,他認為“天津生態城把海綿城市作為城市生態化建設模式的必然要素,融入到城市建設的各個環節,十年堅持,成效顯著。天津生態城的海綿城市建設高度重視頂層設計,以規劃引領、制度保障,慢工出細活,進而在優化頂層設計、完善體制機制、打造精品片區等多個方面持續創新,為北方濱海地區海綿城市建設提供了實踐案例,為新城新區建設模式探索提供了極為有益的示范樣板。

談及天津生態城的未來,天津生態城管委會相關負責同志表示,下一步,天津生態城將本著“生態優先、以人為本、創新驅動、市場運作、問題導向、追求卓遠”的發展原則,按照“構建創新體系、強化生態特征、促進開放合作、升級和諧共享、推進協調共贏、開展復制推廣”的發展戰略,通過持續深入推進海綿城市建設,創新打造“具有全球影響力的可持續發展示范區”,成為全球生態文明建設的示范區、綠色發展制度的創新區、綠色思想文化的策源地,打造有吸引力、競爭力、生命力的綠色城市、宜居城市、和諧城市、韌性城市、人文城市、智慧城市。為如何通過全面貫徹海綿城市建設理念和方式走出一條中國特色城市發展道路提供完整的、可復制、可推廣的“天津生態城樣板”經驗模式。



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