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吉林:建設數字政府 推動治理能力現代化
2019-05-31 10:46:34來源:中國建設報    作者: 吳陽

2018年7月,吉林省委十一屆三次全會審議通過《關于以數字吉林建設為引領 加快新舊動能轉換推動高質量發展的意見》,提出“建設數字政府,推動治理能力現代化,建立健全基于大數據的科學決策、社會治理、市場監管機制,加快數字信息技術與政府治理廣泛深度結合,推進政務信息資源開放共享,創新治理模式,提升行政效能?!卑凑詹渴?,吉林省將以云計算、大數據、人工智能等為支撐,點燃改革創新的新引擎,加快實現政府精準決策、精準服務、精準監督,以此推進政府治理能力現代化,更好地適應新時代、新需求。

安全層建設:構建全方位的安全保障體系

物理安全方面。采用人工巡邏、攝像監控、門禁控制等方式確保各單位的機房安全。合理設計數據安全備份系統與應急恢復系統。

網絡安全方面。深入實施吉林省網絡安全等級保護制度,部署網絡防火墻、完善入侵防御系統,嚴厲打擊網絡黑客,全面提升各單位的網絡安全防護水平,培養相關人員的網絡安全保障能力。

系統安全方面。實時監控、加強系統漏洞掃描和補丁修復工作,防范系統中各類病毒入侵與破壞活動。嚴控系統訪問權限,完善密鑰管理技術,達到多重保護的目的。

數據安全方面。根據大數據生命周期的特點,探索新的治理途徑,分別形成從數據采集、傳輸、存儲、應用到銷毀五個階段的監管與保護細則,做到有的放矢。

應用安全方面。加大信息泄露的處罰力度,嚴堵非法獲利途徑,扼殺獲利動機。完善政府應用安全方面的管理機制和技術手段,盡快建立監管部門隨時抽查和各單位定期自查的“雙查”制度。加強全員安全意識和安全知識培訓,這樣既可避免組織或個人惡意刪除、篡改、外泄數據,也可避免因為個體疏漏、無知造成的安全危機。

硬件層建設:確?;A設施的集約利用

基礎設施的自用與共用。摸清各級政府、各個職能部門的“家當”,盤點所有的基礎設施,做到心中有數,從根本上改變基礎設施重復購買、分散建設、各自使用等無序狀態,最大限度地避免政府資源浪費。針對大型、貴重的基礎設施,各級政府、各個職能部門在充分自用的同時,應積極探索、創新與其他機構共用的方式方法。例如,由本級政府主導,搭建共享平臺,制定共用基礎設施開放共享的相關制度,落實有關基礎設施歸屬權、使用權、收益權的確權工作。

統籌采購新的基礎設施。對省內尚缺乏、必備的基礎設施,應強化采購單位責任,確保采購需求合理、合規、明確。建立嚴密的內控制度,對采購流程實施全過程、有效的內部監督,并選派專業人員采購,以保證采購的專業性。

基礎設施的運維。政府可采取自主運維與運維外包兩種方式。自主運維,即對于專業技術過硬的政府職能部門可由內部人員對基礎設施進行運維。運維外包,即政府通過購買服務的方式,讓專業化公司進行運維,確?;A設施保持良好的運行狀態。

系統層建設:加大政府數據系統的整合力度

縱向上,吉林省可按照“物理分散、邏輯集中、規則統一”的原則,搭建政務平臺,實現數據跨區域、跨層級的無縫流通。首先,建立中國·吉林政府門戶網站“云平臺”。其次,限期將省直部門和市、縣(區)政府門戶網站整體接入、遷移至該平臺。最后,由各級政府辦公廳(室)分級負責整合,向下延伸,將本級政府的各個職能部門網站整合到中國·吉林政府門戶網站。

橫向上,首先,按照“減存量、控增量”原則,吉林省各級政府加快清理、整合分散在各處、獨立的信息系統,引導規范關停工作。要特別關注整合那些支撐運營能力較弱的縣級部門和鄉鎮街道等基層網站。其次,各級政府負責打消本級職能部門各自為政的思想,強化數據共享意識。最后,規范數據采集與使用標準,推動業務聯動系統建設工程。比如采集新的數據,應有統一的指標口徑、存儲格式,確保有關聯的數據內容、數據結構能夠形成嚴密的邏輯聯系,以便實現數據實時更新、轉換利用。整合已有的數據,以現代技術為支撐,創新融合機制,將它們充分地利用起來,完成從數據孤島向互聯共享的轉變。

平臺層建設:探索共建共治共享的治理模式

建設數字政府不應是政府單打獨斗,應該大力提倡或鼓勵其他主體在數據傳播、數據共享、工具支持、應用創新、經驗分享等方面的有序參與。近年來,眾多互聯網企業不斷加強與政府合作,支付寶、微信平臺就已開展社保、醫療、交通、銀行、稅務、教育、娛樂、生活繳費等在線服務,為我國建設數字政府搭建了基本的社會化服務平臺。因此,吉林省可在確保個人數據和敏感數據安全的前提下,與眾多社會力量建立良好的合作伙伴關系,共同完善云計算平臺、大數據平臺、人工智能平臺的建設。形成以黨組織為核心,以“政府機構、社會組織、私營部門和公民”為治理主體,搭建“縱到底、橫到邊”的業務系統,逐步實現政府信息與社會大數據的融會貫通,向共建、共治、共享的治理結構邁進。

決策層建設:實現政府行政決策智慧化

構建決策信息系統。充分利用大數據挖掘技術,為吉林省各級政府獲取全面且準確的決策信息支持。

構建決策樞紐系統。通過云計算,利用關鍵詞幫助政府決策者準確、高效、無誤地識別重要政務信息,并有效過濾、篩除無用的政務信息,增強信息的針對性,避免海量信息給決策者帶來不必要的干擾。

構建決策咨詢系統。充分利用物聯網、移動互聯網、大數據等新平臺和技術,全力開發決策咨詢系統的預警糾錯功能、突發事件自動報警功能,并對管理活動的全過程實時監控,為行政決策提供專業與全面的指導,增強決策的科學性和可行性。

軟件層建設:打通數字政府的“最后一公里”

建設數字政府需要的不是數字化本身,而是獲得具體的情感體驗。只有將數字轉化成服務于具體政務的應用軟件,才能真正被政府及公眾所用。

因此,吉林省委省政府應做好頂層規劃,以用戶體驗為建設導向,健全相關制度,助力應用軟件建設的標準化和規范化進程,確保開發出來的應用軟件既能“上線”又能“上心”。市、縣(區)政府應依據各種軟件的點擊率、實用性、認可度等指標,開展評價和清理工作,強力整頓長期不更新、用戶體驗差的“僵尸”軟件和“沉睡”軟件。該整合的整合、該撤除的撤除,通過考核機制,提升政府數字化進程的質量。


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