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浙江:打造數字政府 提升服務效能
2019-05-31 10:46:59來源:中國建設報    作者:鐘堅龍

不動產登記“一次取號、一窗受理”,浙江政務服務網在政務系統廣泛使用,企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”……越來越多的民生事項和企業審批事項實現網上辦理。

近年來,浙江省以“互聯網+政務服務”為依托,把復雜的證明事項簡單化,讓更多的政務從“現場辦”變成“網上辦”,群眾辦事“最多跑一次”從理論變成現實,有些事項甚至一次都不用跑,借助手機APP和政務服務網輕松辦理。在此基礎上,浙江省提升政府治理能力現代化水平,今年提出建設數字政府,推進政府數字化轉型,加快創建“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”。

數字政府的本質是“互聯網+公共服務”,讓人民群眾更容易享受到政府服務,有更多的獲得感、幸福感和安全感,折射的是政府數字化轉型和治理能力的現代化。要實現政府的數字化轉型,前提是要在觀念、制度和技術上尋求轉變。

聚焦觀念轉變,政府要培育數據思維。政府要打破傳統工作中“認章不認人”的思維,摒棄有證明、有蓋章、有簽字才給辦理的工作思路,培育數據思維,實現理念創新。要樹立“用戶思維”,把辦事群眾當作用戶,根據用戶體驗改進政府服務。要樹立“流量思維”,以群眾“喜歡不喜歡用”、“常不常用”的政務網絡辦事服務為標準,評價政務服務的成效。要樹立“平臺思維”和“整體思維”,把政府各部門當做一個整體、主體,讓群眾辦事從面對多個部門交多份證明材料,變成不用交繁瑣的證明材料。整體思維要打破數據孤島,從體制機制入手,革新政府網絡技術,創新政務管理,變革體制弊端,把分散、隔絕的各部門信息系統整合成一個統一的數據系統。

數據思維和觀念轉變是建立數字政府的思想前提,新成立的大數據管理局要注重培養公務人員的信息素養,培育信息思維、信息技能和信息倫理,提升政府數字治理能力。比如某市醫保報銷政策規定,辦事群眾提供結婚、住房、看病等證明后,還需提供所在社區辦公電話,工作人員要電話核實辦事群眾確實在該社區居住后才給辦理。如果遇到社區工作人員恰巧沒有接聽電話,辦事群眾則白跑一趟。這就是沒有整體思維的表現,對民政部門、公安部門、醫院等出具的材料持懷疑態度,部門與部門之間數據沒有共享,互相要求出證明。這種做法,吃虧的還是辦事群眾,大大降低了服務效率、滿意度。

聚焦流程重塑,政府要凸顯技術創新。數字政府建設是一項復雜的系統工程,信息共享技術體系、重大數字經濟項目推進、以服務效能為核心的制度創新等都要以技術為依托。政府要加強與阿里巴巴等互聯網企業的合作,充分運用互聯網技術,構建數據共享技術體系,完成“政務一朵云”、“一個大數據中心”的技術設計。政府部門要加強協調,建好宏觀經濟運行監測分析系統、公共信用信息平臺、統一執法監管平臺、居民電子健康卡等大數據平臺,技術上要建立流程再造模型和數據共享模型。以經濟運行監測分析為例,通過指標體系梳理出邏輯串,業務流程模型改造要對各部門流程中的相應指標進行梳理,并形成文檔,同時對數據的來源要明確責任,最終形成指標體系。再以金融監測分析為例,每個協同部門的數據共享需求梳理出來后,數據歸集和共享要進一步細化,拿出更多數據供社會共享。

聚焦民生福祉,政府要提升服務效能。數字政府治理要以合適的生活機制體現出來,通過對民生福祉的改善、促進公眾優質生活和實現公共治理的自主性來展現智慧治理的意義,為民生事業的發展提供持續的動力。政府要圍繞頂層設計積極謀劃,在公共服務、社會管理、環境保護等民生領域加強跨部門的協同合作,從解決群眾和企業最關心、最棘手的問題入手,實現跨部門協同和流程再造。比如浙江“最多跑一次”改革著手建立的數據共享機制,使眾多事項能實現“一證通辦”,省市兩級事項開通網上辦理的比例也不斷提高,推動群眾和企業辦事向“零證明、跑零次”邁進。

打造數字政府不僅有助于政府建設,還能推動數字經濟的發展。政府數字化轉型是數字中國建設的核心內容,是數字經濟的基石,也是“放管服”改革和“最多跑一次”改革的進一步深化。只要將以部門權力為中心的運行機制,轉變成以“服務管理和治理效能”為核心的新型政府,以數字政府為牽引和示范,帶動數字經濟和數字社會的發展,就能構建可持續的數字中國,互聯網發展成果也就能更好地造福人民。


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