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打造可復制的城市治理模式——鄭州實施“路長制”一周年回眸
2019-06-25 15:18:49來源:中國建設報    作者:劉強 朱燕芳

為認真貫徹落實黨的十九大精神,筑牢城市基層管理平臺,2018年7月,鄭州市政府以“治臟、治亂、治差、治軟”為總體目標,按照“政府主導、部門聯動、屬地管理、基層自治、社會參與”的原則,在全市范圍內推行“路長制”工作機制。

2019年1月,為深入推進“路長制”工作,不斷豐富“路長制”內涵,鄭州市瞄準“世界眼光、國際標準、鄭州特色”整體定位,啟動“路長制”市容市貌大提升行動,著力構建責任明晰、協調有序、監管嚴格、規范長效的道路街面問題發現和處置機制,推動城市管理走向城市治理。

通過一年來“實踐——總結——再實踐”的積極探索,各部門聯動協作,工作效率顯著提高,市容市貌和生態環境明顯改善,全市人民的幸福感、獲得感和安全感與日俱增,形成了一套“鄭州路長制”城市治理模式。

因地施策 因勢利導

為認真做好“路長制”的推廣和實施工作,鄭州市各區以“路長制”為載體,參考本地實際情況,因地施策、因勢利導,充分與百城建設提質、老舊小區改造、市政園林綠化等專項行動相結合,以點帶面提升城市品質。

管城回族區深入挖掘商都千年文化底蘊,以“美化、凈化、亮化、綠化、文化”為要求,相繼開展了“環境衛生凈化”“道路燈光亮化”“城區道路增綠”等五大工程,打造清真寺街、管城街、商城路等精品道路。

“清真寺街是鄭州回族最早聚居區和鄭州伊斯蘭教傳播發源地,北大清真古寺更是有800多年歷史。用好文化資源優勢,組建集環衛、綠化、協管、執法為一體的路隊,同步實施立體化整治、環境衛生、違法建設、環境秩序專項整治等行動,完善管線架設、增設小游園等配套設施,努力使‘路長制’工作落到實處,讓群眾時刻感受到文化氣息?!北毕陆纸值擂k事處主任、一級路長姚柯介紹說。

整個街區以清真古寺的灰、白兩色為主色調,延續青磚綠瓦的古風,修繕、擴建北大清真古寺,呈現歷史厚重感;地面地下同時走,整治突店經營,騰退空地,建造“古坊春暉”牌坊進行管線美化;加大投入,打造鄭縣歷史文化墻,設置13面商都文化銅牌、文化浮雕,提升街道文化品位;變廢為寶,利用老舊小區改造、拆違行動留下的老物件,打造街頭微景觀、石磨盤窨井蓋,建成保護變電箱的“老宅門”、茶館文化小廣場,供市民休閑娛樂;統一小區外墻立面,增加手繪清真寺三角屋頂,增添文化氣息;設立路長工作站,街道辦事處副科級以上干部擔任二級路長、社區書記擔任三級路長,全天在路上巡查、辦公。

鄭東新區作為建設中的區域性金融中心和國際化中央商務區,建成區面積突破115平方公里,僅一個龍子湖街道面積就達18平方公里,區域經濟水平、人員素質、基礎設施情況參差不齊,管理難度大。管理委員會成立“路長制”工作辦公室,以“看不見一片枯葉,看不見一個煙頭,看不見一處小廣告,看不見一處白色垃圾,看不見一輛臟車,看不見一處亂停亂放的共享單車”的“六個看不見”為標準,深入實施專項整治行動,強化“智慧”支撐,突出街區特色。街道辦事處根據實際情況,將整個區域劃分為智慧島、安置區、云湖城三個片區,進行區別治理。

智慧島片區作為國家大數據河南綜合試驗核心區及先導區,打造“以電路板等符號為元素的大數據文化長廊+全國首例可于正常道路試運行的5G無人公交車+采用假山、石頭、盆景建設的立體綠化”的特色路段;新建兩個停車場,解決停車難問題;配備1名固定環衛、三級路長和兩名市容協管員全天候巡查,保證道路干凈整潔。道路綠化由物業和市政共同負責,建立物業負責平臺,反映和解決巡查中發現的問題,定期召開物業負責會議,評選紅旗物業公司給予表揚。

安置區片區經濟實力落后、配套設施跟不上。德慧街因情況復雜分為四段管理,每段配備一名二級路長和一名三級路長作為責任路長,帶兩名社區干部,形成班組,負責拆除違建、整治占道經營、清運垃圾、硬化綠化等,監督商戶落實“包衛生、包秩序、包綠化、包立面”的門前“四包”,空調外機嚴格按照離地30厘米、離墻30厘米的標準調整,管道入室并配備冷凝水收納盒,成為一大亮點。

云湖城片區面積約3000畝,集聚云湖智慧城、省直青年人才公寓、??低暤?個在建項目。龍子湖街道對在建項目統一規范使用3.5米鋼架圍擋、待建工地使用2.5米“紅帽金靴”古式磚圍擋,形成長約14公里的“綠墻”,成為一道別樣的風景線。

“下一步要深入推進‘一線’工作法,保證辦事處每天都有一半的人在路上開展工作,組建路長路員巡查隊、交通秩序協管隊和市政環衛協管隊三支隊伍,使‘路長制’真正實現規范化、標準化、常態化,成為我們辦事處一套屬于自己的可復制的工作機制?!闭f到將來,一級路長、龍子湖街道辦事處主任王少輝躊躇滿志。

共享共治 全民參與

金水區花園路街道總面積3平方公里,轄10個社區、35個網格,共22條道路,是河南省人大、省政協及部分省直機關所在地,依托得天獨厚的群眾基礎,強化“1+2+N”工作模式,以“商戶自治、群眾參與”為重點,支持鼓勵社區群團隊伍、省直機關單位認領路段,聯合城管執法、市場監管等部門,實施精品路段塑造、環衛保潔、道路亮化、道路病害修復、植綠補綠、交通停車秩序整治六大專項行動。

“充分發動群眾,將一個社區劃分為3~5個網格,實行路長制+網格化管理,路段由網格長和志愿服務隊全天候管理?!币患壜烽L、花園路街道辦事處黨工委書記張俊英說,“現在有47個社團組織每天輪流活躍在路上,其中通信花園社區的‘銀發路長’已經成為了街道一張名片?!?/p>

“銀發路長”志愿服務隊由76名平均年齡在70歲的居民組成,每十人一組,一天兩次上路,每次兩個小時,協助路長撿煙頭、紙屑和垃圾,清理雜物、路面和衛生死角,整理非機動車,向商戶宣傳“門前四包”并監督落實,建立工作平臺,對發現的問題進行登記、拍照和反饋?!拔覀冏钤缲撠熜^安全巡邏,‘路長制’實施以后,覺得這是一件非常有意義的事情,就主動從院內來到了路上?!?4歲的志愿服務隊隊長趙景瑞興奮地說道,“大家不配合,我們就不停地撿煙頭、垃圾,引導他們自覺保持衛生和秩序,商戶不配合門前‘四包’,就反復講到配合為止?!?/p>

與通信花園社區不同,戊院社區和水利廳社區更側重“商戶自治”。戊院社區機關單位認領責任路段,每天定時打掃環境衛生,維護交通秩序,監督綠化、店面門頭、油煙污染等,三級路長帶著網格長、巡查員組成巡查小組,每天至少3次不定時巡查,二級路長每周不少于3天巡查;水利廳社區由街道工商聯、工會牽頭,成立商戶自治聯盟,每十戶為單位開展“十戶聯創”,由二、三級路長組織城管執法、文明、市容、清掃保潔等進行評比打分,聯合工商、食藥等部門,對優秀商戶出臺綠色通道、免檢等優惠措施,調動商戶參與積極性。目前,花園路街道已評選出優秀商戶48家,22條道路劃分為138個路段,實行單位分包路段責任制并簽訂服務協議,已有43家區域成員單位主動認領。

街道辦事處不定期組織社團隊伍與學校合作,和學生們一起開展撿煙頭、撿紙屑、撿垃圾、擦玻璃、擦櫥窗、擦護欄、擦門頭、清理垃圾、清理雜物、清理路面、清理非機動車、清理衛生死角的“三撿四擦五清理”巡路活動;對商戶進行“五星評定”考核,街道辦事處對每季度的優秀商戶獎勵1000元現金,設置“五星”公示牌;引入第三方考評機構,根據網格巡查員巡查情況、“路長制”日常管理工作、創新亮點工作情況等五個方面評選紅黑旗路段,并要求每個社區打造一條樣板路段。

人民城市人民管,管好城市為人民,城市管理不是一個人的事,充分調動街道辦事處、社區和居民的力量,共享共治、全民參與,是做好城市管理的必要手段,也是城市發展的必然趨勢。

問政于民 表里如一

中原區是上世紀50年代五大棉紡廠等國有企業所在地,是老鄭州人眼里地地道道的老城區。區委書記喬聳強調“高手在民間”,做好“路長制”工作,就要做到問需于民、問計于民、問效于民。

建設路街道以居民需求為導向,以群眾滿意為目標,“先民生后提升、先設計后施工”,堅持問需于民聽心聲、問計于民尋良策、問效于民促提升,實施凈化、綠化、美化、提質四大工程,統籌“路院共治”,真正做好城市管理和便民服務。

康樂里路從前兩邊枯藤遍布、道路病害、車輛亂停亂放問題嚴重,成捆的電線下垂到伸手就能夠著,給居民生活和安全造成嚴重影響。二級路長、建設路街道辦事處副主任敖明成帶領路隊成員,用一周時間進行調研規劃,設計實施從枯藤、電線到管道、路面的由上而下治理方案,居民每天早上7點都能看到他們準時開工,到晚上7點結束后再和交警排查亂停亂放車輛。歷時五個多月,原來寸步難行的道路變成了人車分流的雙車道,兩側采用新型透水磚重新鋪裝,每50米配有一處休閑花園,電線被重新捆扎、粉刷,隱藏在樓宇之中,墻面掛上舊上海風格的小路燈進行亮化,拐角利用騰退的空地加上霧森系統建成了“秘密花園”?!斑@里跟以前相比變得好太多了,出門更方便了?!鄙⒉降膹埓髬専崆榈卣f。

協作路因一面“會說話”的墻,成了50后至00后爭相“打卡”的“網紅地”。墻上從右至左鑲嵌了中原工學院、河南工程學院、鄭州市中心醫院、河南五建集團、河南工人文化宮的老照片,有向市民展示建設路街道轄區蛻變過程的照片,也有中原區重點推出的“四大現代化中心”照片和市民意見留言板以及其他的一些網紅元素,街道立面、空中線纜統一粉刷,空調外機統一裝上“外殼”,陽臺統一清理并擺上綠植。責任路長敖明成表示,這條路雖然是他的責任路段,但卻不是他一個人完成的,匯聚了很多人的心血。另一名二級路長和辦事處其他四名女生,多次組織召開居民大會和商戶聯合會征求意見,在得知居民希望擁有屬于街道自己的文化特色后,到處找資料、反復做設計,僅用兩個月的時間就完成了改造,她們也因此得了“女瘋子”的稱號。

林山寨街道伊河路上有一處170米長的街頭游園,沿街分布桂花樹、盆栽,休閑長椅散落中間,旁邊是創意涼亭、24小時迷你自助圖書館和智慧公廁,幾名帶孩子的老人坐在廊架下休息,十分和諧。據伊河路二級路長郭建平介紹,這里改造前都是商戶圍起來的鐵柵欄和學校圍墻,居民多次反映交通擁堵、出行困難,辦事處決定拆除柵欄和圍墻來拓寬路面。他帶著伊河路所有三級路長,挨家挨戶地做商戶工作,特別難解決的如學校圍墻,上報給一級路長即街道辦事處主任,由主任親自和學校溝通。經過近一個月的反復協商,拆除行動終于得以實施。期間,辦事處聯合學校設計了這個游園,并配備專門的環衛工人進行清潔維護,三級路長進行監督,為居民提供一個干凈整潔、休閑舒適的去處,廣受居民青睞。2019年春節,為了增添“年味兒”,伊河路兩側掛滿了中國結和大紅燈籠,進行夜間亮化,還被網友稱贊“照亮回家的路”。

“城市管理工作是一項長期工作,需要腳踏實地、持之以恒,永遠行走在路上?!编嵵菔谐鞘泄芾砭志珠L李雪生說,“下一步持續強化市政、綠化、環衛等職能部門下沉,帶著責任、義務、權利、資金下放到各區,提升督查、考評、獎懲等投入標準,聘請頂尖設計團隊,圍繞‘一街一景、一路一色、三季有花、四季常青’特色理念,打造千條優秀路段、百條卓越路段和十條極致路段的‘千百十’創建目標,2019年年底前建成1022條優秀路段,2020年年底實現全市3000多條路段全部達到優秀標準,全方位提升城市形象?!?/p>

鄭州市各個區域以“路長制”為載體,充分發揮一線人員主觀能動性,形成由縣(市)區政府和管委會主要負責人擔任總路長、鄉鎮(辦)行政正職擔任一級路長、副科級以上干部擔任二級路長和中層正職或社區(村)書記/主任擔任三級路長的“四級路長制”管理模式,巡查員和監督員全天檢查督導,黨員議事會、商戶聯合會和部門協調會引導群眾自治,門前“四包”保障街面環境秩序,建立“路長吹哨、部門報到”聯動機制,營造安全、整潔、有序、文明的城市環境,“全民共攜手,治理臟亂差,共同管好家”,“當好路段長,城管責任扛”,從下到上擰成一股繩,共謀、共建、共享、共治,用“繡花精神”做城市管理,用“匠心”做城市設計,打造出一條又一條獨具特色的精品道路,實現城市管理向城市治理的高質量發展,探索出一條可復制的鄭州城市治理模式。



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