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住戶與管理責任人履行物業小區 安全防護義務的內化機制亟待加強
2019-06-26 13:53:18來源:中國建設報    作者:楊知源

一再發生的建筑物高層的物品拋擲或墜落所致人身傷亡或財產損毀的慘劇,不僅警示人們要切實履行應承擔的法律義務、防止侵權責任的產生,而且在拷問人們的靈魂——即便是無心之失,也很可能給他人及其家庭帶去永久之痛。

據媒體報道,今年6月以來,我國至少有4次高空拋物或墜物致人死傷事故發生:

6月13日,廣東省深圳市御景華城小區一幢住宅樓20層某住戶的玻璃窗突然墜落,砸傷一位在街上行走的5歲男童,男童經搶救無效死亡;

6月18日,江西省南昌市進賢縣軍湖路與舒芬街交會處,一名7歲女孩被高空墜物砸傷頭部;

6月19日,江蘇省江陰市虹橋北路與虹橋北路45弄交界處,一名步行上學的10歲男生被正在維修的建筑物高處落下的鋼管擊中頭部;

6月19日,江蘇省南京鼓樓區東寶路時代天地廣場,一位女童隨其外婆行至北側道路時,被樓上8歲男童所拋之物砸中。

為避免慘劇一再發生,必須全方位落實和加強安全防控的個人責任制、物業服務人責任制、社區群防群治相結合的安全管理共生體建設。

責任認定的一般原則是,誰有過錯,誰承擔責任。

對于高空墜物或拋物所致他人人身傷害或財產損害的責任歸屬認定和處罰原則,《中華人民共和國侵權責任法》中有明確規定。

《中華人民共和國侵權責任法》第八十五條規定,建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發生脫落、墜落造成他人損害,所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的,應當承擔侵權責任。所有人、管理人或者使用人賠償后,有其他責任人的,有權向其他責任人追償。

依據此條規定,除非建筑物構筑物或者其他設施的所有人、管理人或使用人能有效舉證自身積極履行了安全防范義務,不具有過錯,否則將承擔相應的過錯責任。

第八十六條規定,建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的,由建設單位與施工單位承擔連帶責任。建設單位、施工單位賠償后,有其他責任人的,有權向其他責任人追償。因其他責任人的原因,建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的,由其他責任人承擔侵權責任。

依據此條規定,除非建設單位與施工單位能有效舉證事故來自其他責任人的過錯行為,否則將承擔無過錯責任。

第八十七條規定,從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害,難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償。

此條規定體現了對受害人的公平補償原則,其目的也在于盡可能明確責任人的可能范圍,促使案件的利害關系人有效舉證自身沒有過錯責任,為確定真正的責任人提供可靠的依據。

引發高空墜物的原因主要包括:專有物業外層部位或設施老化而未能及時維護;專有物業外部設施上擺放物品不當或外部設施安裝不當而未能及時矯正;物業共用部位、共用設施設備老化而未能及時維護。

高空拋物則在于住戶對可能的法律責任的漠視、安全防范的忽視、社會倫理的虛無化。

從一些案例來看,造成責任事故的近因包括住戶的過錯、建設或施工單位的過錯、物業服務人的過錯、住戶與物業服務人都具有過錯這幾種情形,而一些當事人具有主觀過失并帶來嚴重的客觀侵害后果的拋擲或致使物品墜落行為,則被判定構成危害公共安全罪。

慘痛而嚴酷的教訓應倒逼住戶、物業服務人、建設或施工單位、業主委員會積極主動地進行安全防護的法律自我教育和共同教育,搞清楚各自的義務擔當和共同的義務擔當,構建職責分工明確、合作共益的安全防控體系。

近年來,有關高空拋物或墜物責任事故的警示性法律和安全管理知識的宣傳在增強,然而,要使之真正內化于心、外化為人們自覺防止對他人生命和財產安全產生威脅和侵害的行為和實效,則必須有效落實以下兩方面的任務:

第一,以積極、持續的法律教育強化安全管理關系人的法律義務認知。

物業管理服務的安全水平不僅取決于業主委員會或物業服務人管理好共用部位、共同設施設備的安全運作,而且取決于業主或住戶對自己所有或使用的專有物業積極履行好安全防范的義務的程度,還取決于業主委員會或物業服務人協調專有物業的使用人之間、專有物業的使用與共有物業的使用、物業體系運作與社會公共安全的能力。

業主或住戶、業主委員會、物業服務人都需要從守好各自的職能思維定式中走出來,構建相互監督、協同合作、群防群治的安全防范體系。法律上的自我教育和共同教育是構建這一體系的共識基礎。

首先,圍繞案例分析的法律教育應經常開展,以促使安全管理意識入腦入心。政府部門有必要幫助和支持業主委員會、物業服務人開展社區安全和公共安全的法律教育,通過編印有關手冊、委托法律服務組織進小區提供教育服務等形式,將安全管理的要求和知識傳遞給每一個住戶。

其次,將加強住戶公德教育作為推進社區法治、自治、德治建設的一項重要內容,使住戶對法律的遵行置于倫理內化的根基上。居民委員會、業主委員會應針對隨意拋物、寵物擾鄰、雜物任意堆放等問題對住戶進行情理化教育和提出整改要求,告誡住戶這些行為隱含的法律責任風險。

第二,切實完善物業關鍵部位和設施設備的檢修、整改配套機制。

首先,加強制度建設和公共監控設施建設以堵住安全管理的漏洞。禁止高空拋物和防止高空墜物的要求和違反這些要求的法律懲處原則、團體懲處權限和方式應被列入臨時管理規約和管理規約,規定對未被追究法律責任的高空拋物者進行教育、通報批評、罰款。在物業服務合同中,約定物業服務人處理高空墜物隱患的權能和方式。

其次,居民委員會、業主委員會、物業服務人共同組成小區安全管理協同機構,以物業服務人為主、社區志愿者為輔,定期進行外墻面及其安裝設施巡檢,及時發現問題隱患,向相關住戶提出整改建議。

再其次,促進按照物權共有范圍及時共同決策的機制,業主委員會或物業服務人在經常維護的基礎上,應及時提出使用維修資金修復或更新共用部位或設施設備的年度預算或特別預算建議,提高安全管理效率。

最后,老舊小區應采取積極應對措施,與國家推進老舊小區改造的相關政策對接,改進小區設施質量、提高小區安全防護水平。


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